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省委省政府印发《对推进保险生产范围改革发展的履行188BET

省委省政府印发《对推进保险生产范围改革发展的履行188BET

[来源:未知]    [作者:admin]    [日期:2017-09-07 18:52]    [热度:]
省委省政府印发《关于推进安全生产领域改革开展的实施意见》

  近日,省委省政府印发《关于推进安全生产领域改革开展的实施意见》,围绕处理安全生产体制机制开展等深品位成绩,提出了加强和改进安全生产任务的一系列严重改革举措和任务要求,是尔后一个时期指导全省安全生产任务和安全生产领域改革开展的综合性、指导性、纲领性文件。

  《实施见解》坚持以《中共核心国务院对推进安全生产领域改革开展的意见》为基础遵照,以“四个扎扎实实”严重恳求为指引,以省第十三次党代会精神和“四个转变”新思路为指导,牢固建立“隐患就是事故、安全生产不淡季”的理念,以推进安全生产领域改革开展为动力,以落实安全生产责任为主线,以戒备遏制重特大事故为目标,以加强安全根本建立为关键,既确保国家决议部署的片面贯彻落实,又器重与我省已出台的有关政策制度相衔接,坚持改革的持续性和针对性。

  《实施意见》分为总体要求、片面落实安全生产责任、改革安全监管体制、鼎力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保证能力建立等六部分、二十七条,显现两个立异、强化三个责任、理顺三集体制、加强五个保证、健全六集体系等特色,聚焦和着力处理安全生产责任不落实、安全监管体制不顺等9个方面的成绩。《实施意见》的出台,标志着青海安全生产事业进入一个新的开展时代,必将推动青海省安全生产局面持续稳固好转,为与全国同步建成小康社会、建立富裕文明协调美丽新青海供应坚强的安全生产保证。(董洁)

  全文:

  中共青海省委青海省公民政府对于推进安全生产领域改革开展的实施看法

  (2017年7月19日)

  为进一步加强安全生产任务,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革开展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,结合我省实践,制定本实施意见。

  一、总体要求

  片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,当真深造贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新策略,片面落实“四个扎扎实实”严重要求和省第十三次党代会精神,着力推进“四个转变”,坚守开展决不能以捐躯安全为价钱这条不成超出的红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,认真落实防灾减灾救灾“两个保持”“三个改变”请求,以推进安全生产领域改革开展为动力,以落实安全生产责任为主线,以防范遏制重特大生产安全事故为目标,以加强安全基础建立为要害,出力完善体制机制,出力清晰落实责任,着力构建防治体系,着力提升基础能力,以最有效的体制、最严格的监管、最严格的处罚、最严肃的问责,着实加强安全防范治理能力,片面提升全省安全生产全部水平,为加快完成“一个同步,四个更加”战略目标奠定坚固坚固的安全生产基础。到2020年,安全生产四项绝对目标连续下降,生产安全事故总量、消亡人数、较大以上事故起数明显下降,职业病危害防治取得踊跃进展,安全生产责任基础清楚,安全监管体制机制基本完善,依法治理能力明显加强,安全生产全体水平与片面建成小康社会目标相适应;到2030年,完成安全生产治理体系和治理能力古代化,全民安全文明实质片面提升,安全生产保证能力显明加强。

  二、片面落实安全生产义务

  (一)明确各级党委政府安全生产领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。各级党委政府要始终把安全生产摆在重要地位,加强组织领导。党政主要担任人是当地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分担范围内的安全生产任务负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要担任人担当,成员由同级党委政府及相关部门担任人构成。各级党政领导干部要把检查指导安全生产任务作为规定内容,做到必查必问,抓在平凡、抓在经常。

  各级党委要认真贯彻履行党的安全生产方针,其实把安全生产任务列入党委任务的重要议事日程,在统揽外地区经济社会开展全局中同步推进安全生产任务。省委常委会议每年至少专门研究1次安全生产任务,市(州)、县(市、区)委常委会议每年至少专门研究2次安全生产任务,对波及安全监管体制机制、安全生产严重政策措施、安全生产重要任务任务、严重和典型生产安全事故问责等事项及时研究安排。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。把安全生产宣传教育任务归入党的宣传思想任务,加强安全生产宣传教育和言论引诱。高度重视安全生产监督管理部门的领导班子和干部队伍建立,配强领导班子和监管人员,实在把有剧烈事业心和责任感、有实践经验、有较强组织能力和专业知识的干部选配到领导班子中。各级安全监管部门分管业务任务的班子成员,原则上应具备相关专业常识或三年以上相关实践任务经历。对安全监管部门的领导班子,要严格依照“三定”计划审定的职数及时配备到位。对表现出色、贡献凸起的干部,要重视培育、及时选拔重用,造成杰出的用人导向。组织部门要领导和支持安全监管部门建立完善干部培养、选拔、交流、赏罚机制,选派精良年轻的安全监管干部到下层和企业挂(任)职锻炼,选调综合本质高、营业粗通的企业干部到安全监管部门挂职进修。

  各级政府要把安全生产归入经济社会开展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保证机制。省政府常务会议每年至少专门研究2次安全生产任务,市(州)、县(市、区)政府常务会议每年至少专门研究3次安全生产任务。充披发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。贯彻落实《青海省安全生产巡查任务制度》,建立安全生产督查、巡查相结合的任务机制,催促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建立,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,催促整治严重隐患,强化根源治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,催促落实成绩整改。

  (二)明确职能部门安全监管责任。认真贯彻《青海省安全生产监督管理办法》,按照管行业必须管安全、管营业必须管安全、管生产运营必须管安全、管安全必须管职业安康和谁主管谁担任的原则,调解各级政府及有关部门安全生产任务职责规定,进一步明确安全生产和职业安康任务属地监管、行业监管、综合监督任务规范,将安全生产和职业安康任务职责明确到部门“三定”方案中,形成监管鸿沟明白、分工明确的责任体系。各有关部门主要担任人每半年至少带队检查1次本行业领域安全生产任务。

  安全生产监督治理局部担任安全生产地方性律例标准和政策打算拟制定勘误、执法监督、事故考察处置、应急救援管理、统计分析、发布道育培训等任务,实行综合监管职责,承担职责范围内行业领域安全生产跟职业安康监管法律职责。

  经济和信息化、教育、公安(消防、交警)、民政、领土资源、住房城乡建立、交通运输、水利、农牧、林业、商务、文化新闻出版、卫生计生、质监、旅行、人防、景象、能源、煤矿安全监察、邮政、海事、铁路、电力、通信、民航监管等其他负有安全生产监督管理职责的部门,在各自职责范围内依法对本行业、本领域的安全生产和职业安康实施监督管理,承担本行业、本事域安全生产直接监督管理责任,强化监管,严格查处违法违规行为。

  开展改革、国有资产监督管理、科技、司法、人力资源社会保证、环境维护、工商、广电、食品药品监管、体育等行业领域主管部门,要将安全生产任务作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、律例标准、行政许可、资产管理等方面加强行业安全生产任务,指点督促企事业单位加强安全管理。

  纪检监察、组织、宣传、机构编制、财政、税务等部门,在职责范围内为安全生产任务提供支持和保证,奇特推进安全开展。

  建立全省五级安全监管任务体系,省级主要担任制定政策、统筹规划部署、完善法规标准、监督推动落实等;市州级主要担任市场准入把关、重点整改治理、强化措施保证、促进达标升级等;县级主要担任严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改、规范生产顺序等;街道处事处和乡级主要担任宣传安全知识、摸清上层底数、监管小微企业、开展委托执法等;社区和村级主要担任独特调查摸底、宣传安全知识、开展违法违规行为劝导、报乐成绩隐患等。

  (三)严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业安康任务负片面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内活气制。企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实践控制人同为安全生产第一责任人。主要技术担任人负有安全生产技术决策和批示权。强化部门安全生产职责,落实一岗双责。完善落实混淆一切制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。健全笼罩一切管理和操作岗位的安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单,制定考核标准和奖惩方式,定期实施考核和奖惩,确保安全生产责任制片面落实。范围以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会。高危行业以及职工人数100人以上的企业要设立安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,设立安全总监并行使企业副职权柄。牢固企业安全管理队伍,提高安全管理人员风险待遇。加强企业租赁和工程项目违法分包、转包和以包代管等安全管理,严禁将生产运营场所、设备和项目租赁或分包给不拥有安全生产条件、无呼应天资的单位或团体。建立企业全过程安全生产和职业安康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。中央驻青及省属国有企业要发挥示范带头作用,自发接受属地监管。

  (四)健全完善安全生产考评体制。科学设定考核目标,将各级党委政府推进安全生产改革开展任务归入目标责任考核范围,加大安全生产在领导班子目标任务(绩效)、社会治安综合管理、精神文化建立等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产任务责任考核,坚持过程考核与结果考核相联合,按不合地区和行业领域特点,制定差异化考核目标,强化考核品德;制定安全生产“一票否决”实施细则,重点对因任务和责任不落实,导致严重隐患得不到实时有效管理、合法遵法行为常设存在、发生严重及以上责任事故和严重生产安全责任事件的处所党委政府、相关部门及其重要担任人、主管领导等责任主体,在履职评定、职务晋升、评优评先、培养选调等方面实施“一票否决”。

  (五)严格安全生产责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常任务依责失职、发生事故依责追究。安全生产监督管理部门会同机构编制、法制等相干部门依法依规制定各有关部门安全生产权利和责任清单,渎职照单免责、渎职照单问责。对安全生产监管人员的依法履职内容、责任鸿沟、掉职认定作出明确划定,维护和保证安全监管人员的合法权力。严肃查处安全生产领域名目审批、行政允许、监管执法中的失落职渎职和权钱交易等腐败行为。制定《安全生产当时监管问责措施》,建立企业生产运营全过程安全责任追溯制度。建立安全生产领域职业、行业禁入制度,对被追究刑事责任的生产运营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有严重责任的社会效劳机构和人员,在依法严肃追究法律责任的同时,实施响应的行业禁入。

  三、改革安全监管体制

  (六)完善安全生产监督管理体制。强化各级安全生产委员会办公室建立,充散发挥其本能机能作用。各级安全生产委员会办公室承担本级安全生产委员会日常任务,担任指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产任务。

  省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构。市州政府要在鉴定的政府机构限额内,单设安全生产监督管理局。市州政府地址地和安全监管责任重的县(市、区、行委),要独破设置安全生产监督管理局,配备与安全生产监管任务相匹配、满足日常监管执法任务需要的人员、经费、装备。未单独设立安全生产监督管理局的县(市、区、行委),任务、人员、经费、设备保证等要相对自力。联合正在推动的全麻烦业单位改造,在事业机构设置、人员编制装备等方面适当予以增强。履行派驻执法、委托执法和政府购买效劳等办法,加强和标准乡镇(街道)安全生产监管执法。

  负有安全生产监督管理职责和行业安全生产管理责任的部门,要配备专业监管人员,任务重的部门应当设立专门安全监管机构,依法承当安全生产监督管理职责。其余部门按照各自职责建立完善安全生产任务机制,配备专兼职安全监管人员,形成齐抓共管格局。进一步加强开拓区、工业园区安全监管体系、机构、能力建立。

  (七)完善重点行业领域安全监管机制。明确和落实风险化学品建立项目立项、计划、设计、施工及生产、储存、应用、发卖、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有效的调和联动机制,消除监管空白。建立实施危货途径运输“电子运单”管理制度,有效防备邮件快件夹带风险品等违规运输行为,强化源头管控和事中、事后监管,增长安全隐患。

  (八)健全应急救援管理体制。积极推进安全生产应急救援管理体系改造,强化行政管理天性性能,理顺经费、物资、装备保证渠道,加大政府应急投入力度,保证安全生产应急救援需要,提高组织协调能力和应急处置能力。健全省市县三级安全生产应急救援管理机制,建立联动互通的应急救援指示平台,依附公安消防、中心驻青及省属国有企业应急救援力量,加强矿山、风险化学品、道路交通、石油天然气等应急救援基地和队伍建立,完成区域化应急救援资本共享,提高应急处置才干和水平。市(州)、县(市、区)政府每年至少组织1次综合性安全生产应急练习训练,行业部门每年至少组织1次安全生产应急训练练习。建立救援队伍社会化效劳补充机制,鼓励和领导社会力量参与应急救援。

  (九)深化安全生产信息统计改革。建立健全生产安全事故统计信息直报机制,各级政府、行业部门和生产运营单位要及时上报生产安全事故信息。负有安全生产监督管理职责的部门要建立本行业领域生产安全事故统计管理体系,及时向同级安全生产综合监管部门传递事故信息。严格事故直报制度,将生产安全事故归口统计和联网直报归入安全生产考核目标,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和集团依法依规追究责任。

  四、大力推进依法治理

  (十)健全安全生产地方性法规体系。推进《青海省安全生产条例》《青海省会镇燃气管理条例》《青海省电梯安全条例》和《青海省民用机场电磁环境掩护管理规定》等立法任务。推进安全生产地方标准建立。省级安全监管部门要健全和完善安全生产监督管理责任、企业主体责任、安全责任保险、隐患排查治理、严重风险源监控、安全生产中介组织监管等制度。省级负有安全生产监督管理职责的部门,要按照职责分工制定本行业领域相关安全生产制度。市(州)、县(市、区)政府及其行业管理部门,要结合实践,制定加强安全生产任务的相关制度规定。

  (十一)严格安全准入制度。严格高危行业领域的安全生产准入标准和条件,对城乡规划规划设计、建立、管理以及高风险项目实行严格的风险评价,对关系企业安全生产的症结环节、部位,停止重点审核把关,达不到安全条件的,不立项、不审批、不建立、不运转。建立完善涉及公家利益、影响公众安全的严重建立项目大众参与机制,实行严重建立项目立项前公示制度。加大行政审批制度改革力度,简化顺序,增加环节,实行规范、公正、便捷、透明的安全生产网上审批制度。进一步加强对取消、下放、移交的行政许可事项的事中事后监管。

  (十二)规范安全监管执法行为。完善安全生产监管执法制度,明确生产运营单位安全监督和管理主体,制定实施执法规划,优化细化执法任务顺序,依法公开监管执法的主体、依据、内容、标准、次序和结果。充分利用移动执法终端、电子檀卷等手腕,提高执法效率。建立行政执法和刑事司法连接制度,负有安全生产监督管理职责的部门,要加强与公安机关、检察院、法院的协调配合,完善安全生产违法线索传递、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决策的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法要求司法机关强制实行。对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,严惩各类安全生产违法犯罪行为。

  (十三)完善行政执法监督机制。各级人大年夜常委会要定期检查安全生产法则法规实行情况,经过开展专题询问、听取安全生产专项任务报告等方式,加强对安全生产任务的监督检查。各级政协要发挥民主监督感召,围绕安全生产突出成绩开展民主监督和协商调研。建立执法举动审议制度和严重行政执法决定机制,评价执法成果,防止滥用权益。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和言论监督,保证执法严正、有错必纠。

  (十四)健全安全监管执法保证体系。制定并落实安全生产监管执法人员录用标准,经过公然招录、遴选等方法提拔矿山、化工、金属冶炼、职业安康、法令等专业人才,充实监管执法步队,提高专业监管执法人员比例。严格监管执法人员资历管理,加强安全监管执法人员培训,对新录用的安全监管执法人员实行凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训,对在岗人员准则上每2年轮训一次。根据国家安全监管能力建立标准,装备执法装备及现场执法和应急救援用车,加强监管执法技术支撑体系建立。2017年底前,省、市(州)、县(市、区)、产业园区和批准设立的乡镇安监站(所)达到国度安全监管执法装备配备标准,保证监管执法任务须要。建立完善负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费保证机制,将监管执法经费、制式服装等用度归入同级财务保证范畴。

  (十五)完善生产安全事故调查处理机制。各级政府要加强对事故调查的组织领导,完善生产安全事故调查组组长担负制,严格事故调查的职责划分温柔序,进一步明白认定标准、追责规模及追责对象等,真实 未审加大事故责任“倒逼”“倒查”追责力度。建立健全事故调查联席会议制度。严肃查处守法犯法恶为,对严格正当违法典范案件、社会影响恶劣事故等,实行提级调查处置。健全跨地域事故协同调查和任务督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查呈文要设立技术和管理成绩专篇,详细剖析原因并全文宣布。严格落实事故、隐患举报奖励制度,加强安全生产领域社会监督,预防和增添生产安全事故的产生。建立事故袒露成就整改督办制度,事故结案后一年内,担任事故考察的各级政府及其有关部门,要组织开展评价,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严正查究有关单位和人员责任。

  五、建立安全预防掌握体系

  (十六)加强安全风险管控。认真贯彻落实防范重特大事故措施,建立完善安全风险评价与论证机制。结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。高危项目审批必需把安全生产作为前置条件,城乡规划规划、设计、建立、管理等各项任务必须以安全为条件,实行严重安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评价和管控。开展化工园区和涉及风险化学品重和风险功能区区域定量风险评价,迷信判断区域风险等第大风险容量。严格执行风险化学品企业安全生产和情况保护所需的防护距离要求。禁止在化工园区以外新建、扩建风险化学品生产项目。位置相邻、行业邻近、业态相似的地区和行业要建立完善严重安全风险联防联控机制。

  (十七)强化企业安全防备措施。企业要按期发展风险评估和损害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗亭,建立分级管把持度,制订落实安全操作规程。建立健全隐患排查管理、严重隐患管理情形向负有安全生产监督管理职责的部分和企业职代会“双讲演”制度,履行自查自改自报闭环管理。贯彻落实《青海省企业平易近主管理条例》,勉励职工代表经由巡视、排查等大众性安全监督活动和审议、讨论、表决等形式,参加企业安全生产监督管理。建立安全生产和职业健康一体化监管执法机制,实行目的考察、泉源治理、法律检讨、宣扬教导培训、信息化建立和安全生产达标创建一体化,鼓励技术服务机构获得“双天资”。鼎力推进企业安全生产尺度化建立,健全和完美企业安全标准化达标申报、审核、评定及静态监控、复审复评等轨制办法,实现安全管理、操作行动、设备设备和作业情况的标准化。

  (十八)建立隐患排查治理监督机制。负有安全生产监督管理职责的部门,要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上、线下配套监节制度。强化隐患排查治理监督执法,严格落实《青海省生产安全事故隐患排查治理实施方法》,对未开展隐患排查治理、未落实教育培训制度和未开展应急演练的企业,依法依规严肃查处。对严重隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押收禁等强迫措施,按规定给以处分,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。严格严重隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的,归入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

  (十九)强化城市运转安全保证。将安全理念和更高的安全标准贯穿城市规划、建立、运转、管理、效劳全过程,建立政府监管、应急联动、企业担任和民众加入的城市运转安全保证机制。住房城乡建立部门牵头对城市安全运转情况停止片面评价,定期排查区域内安全风险点、风险源,动摇整治占压输油气管线、挤占排洪沟和无妨碍设备、“三合一”、“多合一”等合法违法建立行为;落实管控办法,加大对供水、排水、燃气、供电、供油、通信、防汛排涝等各类生命线工程的维护力度,构建系统性、现代化的城市安全保证体系,推进安全发展示范城市建立。

  提高基本设备安全设置装备陈设标准,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、地道桥梁、高坎砌坡、轨道交通、电力设备及电梯、游乐设备等的检测保护。加强地下综合管廊建立,开展城镇燃气设备安全风险隐患排查整治和地下管线普查。对省属干线公路重点桥梁及老旧桥梁结束安全隐患专项排查,对评定为四、五类桥梁的,及时停滞改革加固。

  制定《青海省大型干部性活动安全管理措施》和《大型国民性活动安全风险评价规范》,采用热力图、流量技巧体系等科技手段,改进和规范各类大型干部性活动操作流程,严把安全容许、安全容量、安全检查、顺序保护“四道关口”,进一步严厉规范大型大众性活动安全管理。加强商场(含地下商场)、超市、网吧等人员密集场所安全监管,加大对市民公共安全应急培训的投入,提高市民安全认识和事故应急处理、急救、避灾、逃生与疏散技能。加强公安、民政、国土本钱、住房城乡建立、交通运输、水利、农牧、安全监管、气象、地震等相关部门的和谐联动,运用手机短信、12316微智平台等载体,实施严重和突发性气象灾害预警信息宣告,严防天然灾害激起事故。

  (二十)加强重点领域工程治理。深入推进煤矿瓦斯、水害等严重灾祸以及金属非金属地下矿山采空区、尾矿库、露天采场高陡边坡及排土场的综合治理。依法关闭影响生态环境、不存在安全生产前提和暂时停产停建的矿山企业,明确主矿种最小开采规模和最低效劳年限,改革进级存在资源优势和提升条件的矿山企业。深刻开展风险化学品安全综合治理,加快实施人丁密集区域的风险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬场工程,实行退城入园,推退步工园区安全管理一体化建立。制定《青海省石油自然气开采和石油技术效劳企业管理办法》,深入油气开采、输送、炼化、接卸等领域安全整治。贯彻落实《青海省关于实施公路安全生命防护工程的意见》和《青海省干线公路安全保证工程管理办法》,加快实施高速公路、城市公路和急弯陡坡、临水临崖风险途段公路安全生命防护工程建立。加强高速铁路、铁路桥梁、铁路道口、航运枢纽等防灾监测、安全检测及防护系统建立。严格落实近程客运车辆、旅搭客车、校车、风险东西运输车辆和游览客运船舶准运资格,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运转的车辆加快安全技术装备改造升级。

  (二十一)建立完善职业病防治体系。贯彻落实职业病防治中临时规划,将职业安康归入各级政府民生工程及安全生产任务考核体系,实施职业安康增进方案。健全完善职业病防治联席会议制度和结合执法机制,及时研究处理职业病防治任务中的严重成绩。加强职业安康监管执法,催促落实职业病迫害告知、日常监测、定期报告、防护保证和职业安康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。加快职业病伤害严重企业技术改造、转型升级和扩充参加,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业安康监管支撑保证体系,加强职业安康技术效劳机构、职业病诊断判定机构和职业安康体检机构建立,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。

  建立职业病患者艰难职工档案,开展救助和帮扶举动。对符合低保和特困供养条件的职业病患者,及时归入低保和特困赡养范围;对符合医疗救助条件的职业病患者,落实各项医疗救助政策;对遭遇突发事情、意外侵害、严重疾病或其他特殊起因招致基本生活临时陷入困境的职业病患者,及时赐与常设救助。

  六、加强安全基础保证能力建立

  (二十二)完善安全投入长效机制。各级政府要建立完善安全生产与职业安康经费投入保证系统,将安全生产专项资金作为主要的平易近生投入,归入同级财政预算,重要用于生产安全事故及风险防控、应急接济、宣传教诲、隐患整治、保险生产褒奖、政府购买效劳等。强化对安全生产专项资金的审计监督。

  企业购置并实践使用《安全生产专业设备企业所得税优惠目录》规定的安全生产公用设备,可能按摄影关规定抵免企业应纳税额。建立企业安全费用提取管理当用制度,足额提取和标准使用安全生产费用。健全投融资效劳体系,勾引企业汇聚开展灾难防治、猜想预警、检测监控、群体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和效劳工业。

  (二十三)建立平安科技支撑系统。各级当局要树立安全科技创新激励嘉奖机制,带动企业加年夜安全科技资金投入,进步科技安保才能。加强通信搜集建破,加快全省行政区域内矿山、风险化学品等高危企业辖区和城市电梯、地下室以及铁路公路隧道等区域场合旗帜暗号全覆盖进程,努力保障应急救济通讯畅通。以事变防范实际研讨、关键技巧装备研发、生产工艺改良为重点,加快推动安全科技成果融合跟转化应用。在煤矿、金属非金属矿山、风险化学品等重点行业范畴,单方面奉行“机械化换人,自动化减人”科技创安运动。持续推进出产经营单元及歇息密集型企业、职员密集场所、重大工程在线及时监控系统建立,增强对重点部位、严峻危险源、重点装备设备和严峻事故隐患的即时在线监控。健全地下矿山安全监控、人员定位和通信接洽体系,做到视频监视、实时监测、远程操纵,提高企业本质保险程度。

  (二十四)加快安全生产信息化建立。构建省市县三级隐患排查治理、日常监管、行政执法、风险分级管控、严重风险源及重点场所部位在线监测监控预警、大数据分析决策、应急救援管理、宣传培训、视频会议等应用为基础的聪慧安监平台。各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立与行业领域企业隐患排查治理系统联网的信息平台,加快与生产运营单位隐患排查治理监控平台的互联互通,完善线上线下配套监控制度。充分运用信息化平台提升安全生产监管水平,延伸监管触角,消除监管盲区。

  (二十五)健全安全生产社会化效劳体系。将安全生产专业技术效劳归入现代效劳业开展规划,造就多元化效劳主体。建立政府购买安全生产效劳制度,探索在矿山、化工相对集中地区和涉氨制冷、金属冶炼等专业监管难度较大行业,引进安全生产社会化管理机制,对各类企业特别是中小企业停止定期安全生产排查、断定评定和指导效劳,对重要环节部位隐患排查、严重安全隐患治理以及严重风险源管理监控等供给技术支撑。积极培育安全生产行业组织,强化自治自律。完善安全生产注册工程师制度,改进翻新安全生产和职业卫生技术效劳机构监管方式,支持相关机构开展安全生产和职业安康一体化评价等技术效劳,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业技术效劳市场。建立安全生产和职业安康技术效劳机构公示制度和第三方信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、市场垄断等各类违法违规行为。

  (二十六)发挥市场机制推举动用。撤消安全生产风险抵押金制度,制定安全生产责任保险实施办法,在矿山、风险化学品、烟花爆竹、交通运输、建造施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域,强制实施安全生产责任保险,分行业确定差别费率和浮动费率标准,实在发挥保险机构介入风险评价管控和事故预防能力。完善工伤保险制度及工伤预防费用提取比例、使用和管理具体办法。贯彻落实《青海省负约企业协同监管和结合惩戒共同备忘录》《青海省生产运营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》《青海省涉企信息同一归集公示管理暂行办法》等规定,完善安全生产信誉公告、安全生产承诺、不良信用记载“黑名单”及失期行为惩戒制度,建立“企业安全生产信用信息数据库”,及时公布守信企业名单和失信企业“黑名单”,构建“一处失信处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。

  (二十七)健全安全宣布道育体制。将安全生产内容纳入各级党政领导干部培训盘算,引导和支持安全监管部门抓好干部教育培训义务。各级党校要把安全生产归入干部培训的主要内容。加富强中小学安全教育和高危行业职业安全教育。把安全生产纳入职业教育及技巧培训内容。高危行业实施岗前逼迫性安全培训制度,依法持证上岗。严厉落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建立,加强警示教育,强化全民安全认识和法治意识。

  加强安全生产公益宣传和舆论监督,发挥消息媒体宣传阵地感化,深入开展“安全生产专题行”等系列采访活动。省、市(州)设立安全生产“12350”专线,建立统一接报、分类处理的告发赞赏机制。鼓励开展安全生产志愿效劳和慈善事业。充足施展群团组织作用,以开展“安康杯”、青年安全生产示范岗、百万家庭创和谐等活动为载体,把以报答本、关注安全、关爱性命的安全文明理念融入全社会。

  各地区各部门要依据本实施意见提出的任务和要求,结合实践认真研究制定实施规划,抓紧出台推进安全生产领域改革开展的详细政策措施,清楚责任分工和时间进度要求,确保各项改革措施和任务要求落到实处。贯彻落实情况要及时向省委、省政府报告,同时抄送省安全生产委员会办公室。省委片面深入改革领导小组办公室要当令牵头组织开展专项监督检查。

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